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雅安市关于加快农产品加工业发展的实施意见

为贯彻《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的实施意见》(川办发〔2017〕78号)精神,推进农业供给结构改革,促进雅安市农产品加工业转型升级,提高发展质量和效率,帮助脱贫致富,现提出以下实施意见。

1。一般要求

(1)指导思想。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署,围绕统筹协调紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,牢固树立“五个发展理念”,以创新为导向,进一步推进农业供给结构改革,以满足人民群众日益增长的中高档消费需求为目标。以提高发展质量和效率为重点,加快农业产业结构调整和转型升级步伐,着力建设西南绿色生态(有机)农产品加工基地,着力建设技术先进、安全健康、供给充足的现代农产品加工体系,为实现“五年全面跨越、七年同步小康”的城市目标提供坚实有力的增长动力和产业保障

(2)基本原则。

巩固工业基础,注重转化和增值。坚持以农业为基础的原则,大力发展优质、高效的现代农业,为农产品加工业的发展奠定坚实基础。坚持新型工业化方向,发展深加工,提高利用率,延伸产业链,完善产品链,提升价值链,增加农产品附加值。

坚持创新,提高质量和效率。搜集国内外农产品加工科技教育资源,培养创新人才和团队,增强持续创新能力。加强农产品加工技术创新转化平台建设,共同创新关键技术,推进成果转化和应用,提高企业技术和产品的技术含量和质量。

坚持绿色发展,确保质量和安全。根据资源节约和环境保护的要求,采用先进技术和工艺促进节能减排、清洁生产和绿色加工。大力推进质量标准化建设,发展优质、安全、营养健康、绿色生态的加工产品,建立产品质量追溯体系。

坚持市场导向,加强政策支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,促进企业转型发展。完善体制框架,实施财税金融政策,提高政府服务效率,保障产业健康发展。

(三)主要目标。

到2022年,全市规模以上农产品加工企业工业总产值将达到500亿元。产业结构不断优化,形成以食品饮料为主体,现代纺织和生物医药为支撑的产业体系。企业自主创新能力不断提高,新技术、新产品、新形式不断涌现。产品质量显着提高,为企业形象塑造和品牌传播提供了有力支持。中国西南地区绿色生态(有机)农产品加工基地已经建成。茶、林、竹、中药、食品、饮料等农产品深加工产业得到发展和扩大。推进特色农业生产基地向特色农产品加工基地转型。促进了生态农业的可持续加速发展。工业

大力推进主食、乳制品、功能性膳食纤维、特殊人群营养保健食品和食品药品同源食品等新兴产业加快发展。推进地方特色食品和传统“老字号”产品创新,满足新的消费需求,增强乳制品、花椒调味品、挂面山药、草鸡牦牛肉、铁锹油茶油、魔芋生姜制品、猕猴桃酒等特色产品的产业整合和品牌发展能力。(责任单位:市经委、市发改委、市农业局、市商品粮局、市食品药品监督管理局。)

推动轻纺产业转型升级。支持企业加快纺织设备升级,不断延伸包覆纱、棉纺、化纤和织造产业链,改变现有纺织服装行业仅初级加工的局面,实现高档面料、染整后整理、服装等产品从初级加工向精细深加工的均衡发展,形成纺织面料、工业面料、工程面料、装饰面料和服装等产品系列发展的新格局。着力推进林竹加工项目招商引资,努力在地面建设竹浆竹炭项目,增加竹农收入,增强产业扶贫能力。(责任单位:市经济和信息化委员会、市农业局、市林业局、市投资促进局)

促进生物医药产业发展。以国家生物医药产业发展的重大战略需求为指导,加快中药基地建设,加快优势医药资源深度加工和产品质量建设,为四川中药注射剂生产和中西医药原料加工建设基地。依托重点医药企业,加快形成以自主创新为核心的名牌产品,充分发挥集成创新和引进、消化吸收创新的作用,改造升级现有产业结构,实现关键技术和产品覆盖整个产业链,开发培育具有自主知识产权和关键技术的名牌产品,拓展生物医药产业。(责任单位:市经委、市发改委、市科技知识产权局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局)

(5)培育经营实体。

培育重点龙头企业。进一步实施大企业、大集团试点和中小企业成长计划,加强核心竞争力培育,培育主业突出、技术先进、产值超过10亿元的农产品加工业五大企业、大集团。推进大型项目是加快龙头企业培育的重要途径。以重大项目为载体,鼓励企业增加有效投资,增强经营实力。引导龙头企业通过并购、参股、品牌联盟等形式促进产业融合;鼓励优势产业龙头企业投资建设境内外加工基地。(责任单位:市经委、市发改委、市农业局、市林业局、市商品粮局、市投资促进局)

促进中小微型企业成长。加快农产品加工中小微型企业梯度培育,鼓励新企业建立,支持骨干企业跨阶段成长,为产业渐进发展奠定坚实基础。我们将鼓励农产品

推进公园和食品基地建设。继续调整和优化生产力布局,依法开展规划环境影响评价,引导农产品加工企业向工业园区集中新增产能和投资项目,努力构建“一县一园一主”的“1 8”农业园区发展新格局。选择一批基础设施完善、社会服务体系完善的农产品加工工业园区,开展现代食品产业示范基地建设,促进产业集聚、功能支撑和资源共享。(责任单位:市发改委、市经委、市环保局、市农业局、市林业局)

(7)加强创新驱动。

建立自主创新体系。大力推进综合创新改革试验,建立政府、行业、研究和利用的合作创新机制,优化资源配置,促进科技创新,加快成果转化。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大投入,加快建设一批国家和省工程(技术)研究中心、企业技术中心、农产品加工重点实验室、工程实验室等创新平台。实施鼓励科技人员创新创业政策,优化创新创业环境,激发创新创业活力。(责任单位:市科技知识产权局、市发改委、市经委、市农业局)

加快企业技术改造。它与国家实施的新一轮技术改造升级项目密切相关。围绕提高效益、创新产品、提高质量、节能环保的要求,鼓励企业加大技术改造投资。通过自主研发和引进消化相结合,推广新技术、新工艺、新设备的使用,淘汰落后产能,提高设备的集成化、自动化和智能化水平,建设一批现代农产品加工企业。(责任单位:市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市科技和知识产权局、市农业局和市林业局)

促进“两个现代化”的深度融合。推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农产品加工产业链各个领域的应用。实施“互联网雅安制造”运动,通过协同制造促进农产品加工业个性化定制新格式的发展。在茶叶加工、纺织服装、中药等行业,实施了“信息与产业化深度融合”试点项目和管理体系实施。支持企业建设数字化车间,开展智能工厂示范,提高智能制造水平。(责任单位:市经委、市发改委、市科技知识产权局、市农业局、市林业局、市工商局)

(8)促进一体化发展。

促进农村工业的整合和发展。鼓励农产品加工企业通过直接投资、参股、长期合同等方式建设标准化、规模化的原材料生产基地,带动新农村经营主体发展适度规模经营。我们将支持雅茶、雅竹、雅果、雅瑶、雅玉等加工企业以原材料为基础,结合农村文化资源和民族文化资源,发展工业旅游、农耕文化、健康养老等体验式模式

推进企业质量管理标准化。鼓励农产品加工企业实行标准化生产,广泛实施危害分析和重点控制点、质量管理、诚信管理等制度认证。继续支持企业和农村经营实体开展无公害、绿色、有机食品认证。推动食品企业依法建立产品质量安全追溯体系。(责任单位:市质监局、市经委、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局)

提高产品质量检测水平。充分发挥现有各级公益性检验机构和各类农产品、食品、药品等公益性检验机构的作用,建立全市食品药品检验检测体系。改善基层检验机构软硬件条件,培养专业人才,稳定质检队伍。稳步开放检验检测市场,支持社会化第三方检验机构发展,全面提高农产品加工业质量检验能力和产品质量保证水平。(责任单位:市食品药品监督管理局、市经济和信息化委员会、市农业局、市卫生计生委、市质监局、市商品粮局)

(10)拓展市场空间。

加强品牌建设。坚持区域品牌、工业品牌和企业品牌协调发展,大力开拓国内外市场,不断扩大行业规模和影响力。大力推广“五香”品牌、企业品牌和区域公共品牌,充分展示“雅安农产品四川美食”的独特魅力,形成品牌聚合优势,共同开拓市场。鼓励农产品加工企业积极申请中国驰名商标和四川着名商标的认定,并给予一定奖励。(责任单位:市经委、市农业局、市林业局、市商品粮局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局)

完善产品营销网络。全面推进和拓展市场,支持农产品加工企业参与国内外知名展会等经贸推广活动,拓展主要流通渠道。支持企业发展垄断连锁店、电子商务等新的流通形式,不断扩大“高雅品牌”农产品在国内外市场的受欢迎程度和份额。支持国内大型电子商务企业和第三方物流企业深化与农产品加工企业和农民合作社的互利合作,拓展网上销售市场,扩大品牌影响力。(负责单位:市商品粮局、市经济和信息化委员会、市农业局、市林业局、市投资促进局)

(XI)扩大对外开放。

提高“导入”级别。鼓励引进世界500强企业、国家食品工业100强企业和发达地区产业转移资金投资我国农产品加工业。支持企业引进国外食品工业智能集约化绿色制造技术和设备,出口农产品物理和绿色防控体系,鼓励外商投资进入营养保健食品制造、天然食品添加剂开发、高档纺织面料生产、农产品副产品综合利用等领域,并合作研发新技术、新产品和新设备。(责任单位:市发改委、市经委、市农业局、市商品粮局、市投资促进局)

增强“走出去”能力。鼓励农产品企业在FTZ或海外注册

根据全省统一安排开展的农产品进项税核销抵扣试点工作,农产品加工企业可以按采购发票的规定抵扣增值税。实施西部大开发税收优惠政策,推进结构性减税政策,惠及加工农产品的小微企业。农产品初级加工企业所得税优惠政策的实施。在实施与农产品加工有关的国家奖励项目时,对在中国不能生产的进口先进设备,可按规定扣除进口增值税。农产品加工企业符合国家税收政策规定条件的新技术、新产品、新工艺的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时扣除。(责任单位:市国家税务局、市发展改革委、市经济和信息化委员会、市科技知识产权局、市财政局、市地方税务局)

(14)创新金融支持。

实施农业信贷担保金融支持等政策,引导金融机构加大对企业购买农产品的流动性贷款支持。加大对农产品加工园区和企业项目建设的股权投资和间接融资支持。探索农产品加工业发展农业保险业务,提高企业抵御风险的能力。引导银行业金融机构积极创新贷款产品,加大对农产品加工企业和新农村经营实体的信贷支持。支持农产品加工企业利用境内外资本市场直接融资,发行票据和债券,在天府(四川)联合交易所上市,提高融资能力。完善政府、企业、银行和保险的协调机制,促进生产一体化,支持实体经济。(负责单位:市财政局、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、中国人民银行雅安中心支行、雅安银行监管支行)

(15)改善投资和贸易条件。

支持社会资本按照相关规定加工和流通农产品。鼓励和引导合格农产品加工企业和农民合作社开展对外合作,加大对出口信用保险和出口信贷的支持力度,加强融资和通关便利化服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等。鼓励使用人民币结算和收付资金。(责任单位:市工商局、市发改委、市工商局、市质监局、中国人民银行雅安中心支行、雅安银监局)

(16)加强生产要素保护。

积极保护农产品加工项目合理用地需求,加大龙头企业建设用地保护力度;支持农村集体经济组织盘活集体建设用地存量,并以使用权入股、合资等形式与其他单位和个人共同兴办农产品加工企业。农产品加工企业在符合规划、不改变用途的前提下,通过增加厂房面积、改造旧厂房、内部布局等方式提高工业用地利用率,不再提高地价。实施农产品初级加工用电政策和农业生产用电价格;积极支持当地农产品加工企业享受留电政策,保护用电,降低成本。(责任单位:市国土资源局、市发改委、市经委、市农业局、市林业局)

4。服务保证

(17)

各县(区)政府和市级相关部门要加强组织领导,建立全面推进的工作机制。市经济和信息技术委员会在指导、管理和提供服务方面发挥主导作用,并敦促执行各项任务。市有关部门和单位应当按照职责分工,加强对农产品加工业的服务指导,落实相关扶持政策。(责任单位:市经济和信息化委员会等市级部门和单位)



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